Информация о коллективно-договорной кампании Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Российского профсоюза работников культуры в 2014- 2019 годы

Социальное партнерство - система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей, основанная на равном сотрудничестве. Развитие социального партнерства в его различных формах - важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, ее социализации. В системе социального партнерства интересы работников представлены, как правило, профсоюзами, интересы работодателей - союзами предпринимателей. Третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения принятых соглашений. Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия.

Развитие системы социального партнерства создает возможность достижения относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет к социальному консенсусу. Оно служит действенным инструментом сочетания экономической эффективности и социальной справедливости.

Главной задачей Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Российского профсоюза работников культуры является развитие социального партнерства – взаимодействия профсоюза, работодателей, органов государственной власти и  местного самоуправления, направленное на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений.

В целях развития и реализации института социального партнерства в отчетном периоде действовали следующие Соглашения:

1. На федеральном уровне:

- Отраслевое соглашение по организациям печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций между федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Российским профессиональным союзом работников культуры на 2015-2017 годы.

30 октября 2017 года было подписано Дополнительное соглашение о продлении срока действия Отраслевого соглашения по организациям печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций между федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Российским профессиональным союзом работников культуры на период 2018-2020 годы.

- Отраслевое соглашение между Министерством культуры Российской Федерации и Российским профессиональным союзом работников культуры на 2018-2020 годы.

2. На региональном уровне:

Специалисты аппарата Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Российского профсоюза работников культуры принимали участие от профсоюзной стороны по ведению коллективных  переговоров и подготовке Трехстороннего соглашения Санкт-Петербурга и  Обязательств сторон к указанному соглашению.

Кроме того представители Территориальной организации принимали участие в работе рабочей группы по подготовке проекта Ленинградского областного трехстороннего соглашения на 2019 -2021 годы и  Обязательств сторон на 2019 год к данному Соглашению.

Обязательства сторон к Трехсторонним соглашения регулируют социальную политику в следующих сферах:

1. Экономическая политика;

2. Трудовые отношения;

3. Занятость и развитие кадрового потенциала;

4. Жилищно-коммунальное хозяйство;

5. Транспортное обслуживание населения;

6. Социальная защита населения;

7. Образование, здравоохранение, культура и спорт;

8. Экологическая безопасность населения и территории;

9. Социальное партнерство.

В отчетном периоде Территориальной организацией проводилась работа по реализации обязательств отраслевого соглашения с Комитетом по культуре Санкт-Петербурга на 2017-2019 годы.

Отраслевое соглашение содержит следующие разделы:

1. Оплата труда;

2. Обеспечение гарантии занятости;

3. Рабочее время и время отдыха;

4. Охрана труда;

5. Социальные гарантии и льготы для работников культуры;

6. Социальное партнерство.

А также раздел посвященный вопросу контроля исполнения отраслевого соглашения.

3. На локальном уровне:

Одним из основных механизмов реализации института социального партнерства на локальном уровне является коллективный договор.

Территориальной организацией постоянно проводится работа по разъяснению членам профсоюза значения коллективного договора, порядка его разработки и заключения.

В ходе коллективно-договорной кампании отчетного периода Территориальной организацией доводилась до сведения первичных профсоюзных организаций информация о необходимости включения в Коллективный договор нижеперечисленных обязательств содержащихся в Трехсторонних соглашениях Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Обязательств к ним:

- предусматривать в коллективных договорах лечебно-профилактическое питание работающих во вредных и (или) опасных условиях труда;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское Село».

- обеспечение реабилитационной и восстановительной помощи работникам, получившим травмы на производстве, а работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, включая медицинские обследования, в целях выявления ранних форм заболеваний и своевременного лечения и восстановления трудоспособности;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Санкт – Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор».

- обучение уполномоченных (доверенных лиц) по охране труда, представителей уполномоченных профкомов, членов комиссий по охране труда;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Санкт – Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор».

В Коллективном договоре Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская национальная библиотека».

- проведение специальной оценки условий труда и применению системы гарантий и компенсаций, связанных с результатами специальной оценки;

- разработка и реализация мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников по результатам проведения специальной оценки условий труда;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Санкт – Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор».

- проведение государственной экспертизы условий труда, государственной экспертизы качества специальной оценки условий труда;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Санкт – Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор».

- предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительностью не менее 7 календарных дней;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское Село».

- освобождение беременных женщин от работы с сохранением средней заработной платы для прохождения плановых медицинских осмотров;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Санкт – Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор».

- предусматривать мероприятия по переобучению и повышению квалификации женщин, вернувшихся на работу после отпуска по уходу за ребенком, с сохранением средней заработной платы;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Санкт – Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор».

- оказание материальной помощи семьям работников, потерявших работу в связи с ликвидацией организации, сокращением численности и (или) штата работников организации;

- предусматривать в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах предоставление работникам, увольняемым с связи с ликвидацией организации или сокращением численности и (или) штата, оплачиваемого времени для поиска новой работы, а также возможности переобучения новым профессиям до наступления срока расторжения трудового договора;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская национальная библиотека»;

В Коллективном договоре Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское Село».

- используя механизм коллективных договоров и соглашений, рекомендовать организациям разрабатывать программы по улучшению жилищных условий работников, в том числе по предоставлению работникам безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Санкт – Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор».

- предусматривать меры по предоставлению служебного жилья для работников или частичную компенсацию оплаты жилья;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Санкт – Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор».

В ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» заключено Соглашение «О компенсационных выплатах творческим работникам за аренду жилья».

- включать в коллективные договоры условия о создании комиссий по социальным вопросам (организация отдыха и оздоровления детей, пенсионные вопросы) с участием представителей профсоюзов;

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Санкт – Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор».

- предусматривать в коллективных договорах оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей за счет средств работодателя;

21 марта 2018 года в ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» было подписано соглашение «Об отчислении денежных средств на социально-культурные, физкультурно-оздоровительные и иные массовые мероприятия. Стороны договорились дополнительно установить для работников Театра частичную компенсацию на приобретение санаторных путевок для лечения и оздоровления на территории Российской Федерации.

- предусматривать в коллективных договорах использование механизма добровольного медицинского страхования и страхования работников от несчастных случаев на производстве.

Например: Данная норма реализована в  Коллективном договоре Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское Село».

В ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр».

Первичным профсоюзным организациям оказывается практическая помощь при составлении проектов коллективных договоров, а также осуществляется их правовая экспертиза.

В отчетном периоде Территориальной организацией уделялось большое внимание обучению профактива для полноценной реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации, гарантий деятельности профсоюзной организации, прав на ведение коллективных переговоров заключение коллективных договоров, выполнение условий коллективного договора, обеспечивающих социально-трудовые права работников, создание безопасных условий труда для работников различных учреждений культуры.  В этих целях Территориальной организацией регулярно проводились обучающие семинары по вопросам социального партнерства, в том числе о порядке заключения коллективных договоров.

Исходя из значения коллективного договора, как регулятора трудовых отношений, в том числе социально-экономических прав и интересов работников Территориальная Санкт-Петербурга и Ленинградской области организация Российского профсоюза работников культуры проводит большую работу, направленную на заключение коллективного договора в каждом учреждении культуры Санкт-Петербурга, независимо от формы собственности.

Кроме того, разъяснялось, что коллективный договор не должен дублировать положения трудового законодательства, его цель закрепить условия, качественно улучшающие положение работников.

В период 2014-2019 годов коллективные договоры заключены:

- Государственное бюджетное автотранспортное учреждение «Смольнинское»;

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургская государственная академия театрального искусства»;

- Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор»;

- Детские художественные школы (в 8-ми учебных заведениях);

- Большой государственный цирк Санкт-Петербурга.

- Централизованные библиотечные системы Санкт-Петербурга – 5 Коллективных договоров;

- Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-художественный дворцово-парковый музей-заповедник «Гатчина»;

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Санкт-Петербургский  государственный институт кино и телевидения»;

- Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский институт истории искусств»;

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская национальная библиотека»;

- Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей заповедник «Царское село».

- Муниципальное автономное учреждение культуры «Центральная городская библиотека А. Аалто» г. Выборг, Ленинградская область;

- ФГБОУ ВО «Российский государственный институт сценических искусств»;

- СПб ГБУК «Зеленогорский парк культуры и отдыха».

- Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система Приморского района Санкт-Петербурга»;

- Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система Московского района Санкт-Петербурга»;

- Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Санкт-Петербургская детская музыкальная школа № 33»;

- Санкт – Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» Красносельского района.

Содержание коллективных договоров, как правило, состоит из следующих разделов:

Приложениями к коллективному договору являются:

- Правила внутреннего распорядка;

- Положение о системе оплаты труда;

- Положение об оказании материальной помощи;

- Мероприятия по улучшению условий труда;

- Положение о комиссиях по охране труда;

- Положение о комиссиях по социальной защите;

- Кодекс корпоративной этики.

Получают развитие условия коллективных договоров предусматривающие:

- наличие комнат отдыха для сотрудников;

- оплату проезда в городском транспорте;

- оплату путевок в детские лагеря либо частичную компенсацию стоимости путевки;

- санаторно-курортное лечение, отдых на базах отдыха, пансионатах за счет средств работодателя или на условиях частичной оплаты;

- индексацию заработной платы;

- информирование работников и профсоюзного комитета о результатах финансово-хозяйственной деятельности и распределении денежных средств;

- заблаговременное информирование профсоюзной организации и работников об организационных изменениях либо введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

- оборудование помещений бытовой техникой;

- выплату компенсаций за работу во вредных условиях труда, а также бесплатную выдачу молока или других равноценных продуктов;

- дополнительное медицинское страхование;

- меры, способствующие адаптации молодых специалистов, в том числе используя наставничество;

- организацию медицинского кабинета в учреждении, в том числе приобретение медикаментов и расходных материалов, приобретение и обслуживание оборудования, оплата медицинского персонала.

Заключаемые коллективные договоры предусматривают формы участия работников либо их представителей в управлении организацией, а также гарантии профсоюзной деятельности.

Например: Коллективный договор Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская национальная библиотека» предусматривает следующие формы участия работников в управлении Учреждением:

- учет мнения ППО в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ и Коллективным договорам;

- участие в обсуждении с работодателем вопросов о работе Учреждения, внесение предложений по ее совершенствованию;

- право получения от работодателя информации по вопросам, затрагивающим трудовую деятельность работников.

Коллективный договор Санкт – Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор» предусматривает следующие гарантии профсоюзной деятельности.

Стороны исходят из того, что первичная профсоюзная организация Музея имеет право осуществлять контроль соблюдения Работодателем норм трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель содействует деятельности первичной профсоюзной организации и ее выборных органов в реализации законных прав работников.

Работодатель все решения, касающиеся существенных изменений оплаты труда, условий труда, занятости, рабочего времени и времени отдыха, нормирования труда, охраны и безопасности труда, социальных льгот и гарантий работникам, принимает с учетом мнения профкома Музея.

Профком вправе требовать приостановления исполнения управленческих решений, нарушающих условия Коллективного договора, до рассмотрения имеющихся разногласий.

Работодатель обеспечивает участие с правом совещательного голоса председателя профкома или его представителей в управленческих совещаниях на уровне дирекции.

На протяжении нескольких лет определенной сложностью при разработке проекта коллективного договора является нежелание работодателя иметь в учреждении данный правовой документ. Несмотря на данное обстоятельство, благодаря активной роли председателей профсоюзных комитетов и при помощи руководства и специалистов Территориальной организации удается довести переговорный процесс до логического завершения.

Одной из проблем отсутствия коллективного договора, в конкретном учреждении, являются ограниченные финансовые возможности работодателя (данную мотивацию используют работодатели). Данная причина лежит в основе сокращения числа дополнительных социальных гарантий работников, при заключении нового коллективного договора, по сравнению с ранее действовавшим.

Инициатива первичных профсоюзных организаций направленная на заключение коллективного договора, в большинстве случаев, сталкивается с противодействием в данном процессе со стороны работодателя. Руководители учреждений инициативу профсоюзных организаций воспринимают как вмешательство в управление учреждением. С помощью юридических служб, входящих в структуру организации, вводят в заблуждение работников о нормах действующего законодательства, не в полном объеме информируют о правах и гарантиях трудящихся. Оказывается давление на председателей первичных профсоюзных организаций за их «излишнюю инициативность» в данном вопросе.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание работодателя за необоснованный отказ от заключения Коллективного договора в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.30). Столь же незначительное наказание предусмотрено за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения.

При таком незначительном размере наказания работодателю выгоднее оплатить штраф, чем нести расходы по выполнению обязательств Коллективного договора социально-экономического характера.

Данное обстоятельство значительным образом препятствует заключению качественного Коллективного договора предоставляющего работнику дополнительные гарантии и компенсации, льготы и действительно улучшающего положение работников.

В связи с этим Территориальная организация профсоюза работников культуры Санкт-Петербурга и Ленинградской области нацеливает организации профсоюза работников культуры активно участвовать и сотрудничать с руководством учреждений, развивать социальное партнерство, использовать различные соглашения в целях предотвращения негативных явлений, оказывается квалифицированная юридическая помощь.

Развитие системы социального партнерства создает возможность достижения относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет к социальному консенсусу.

Территориальной организацией постоянно контролировался процесс выполнения условий коллективных договоров, отслеживалось, чтобы ни в одном учреждении культуры не было приостановлено действие коллективного договора, и не были внесены изменения или дополнения в разделы договора, ухудшающие положение работников организаций. В коллективных договорах учреждений более полно закреплялись законные права работников, конкретные обязательства работодателей, связанные с вопросами оплаты труда, выплатой пособий и компенсаций, обеспечением занятости, частичной или полной оплатой питания, охраны туда, охраной здоровья, оздоровления и отдыха работников и другими вопросами.

Профсоюзные организации значительно больше внимания стали уделять качественному содержанию коллективных договоров. Анализ колдоговорной кампании показывает, что представителями работников на переговорах с работодателем в основном являются профсоюзные организации. Так, например, Коллективный договор Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское Село» закрепляет, что Профком – профсоюзный комитет – орган первичной профсоюзной организации ГМЗ «Царское Село», уполномоченный представлять интересы Работников в период между отчетно-выборными конференциями и собраниями Работников, и контролировать исполнение Работодателем Коллективного договора.

Профсоюзным комитетам удается добиваться более выгодных трудовых, социально-экономических условий и гарантий для работников по сравнению с действующим законодательством. Система взаимоотношений между работниками и работодателями на уровне организаций получает все более качественное развитие, а роль и значимость коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда возрастает. Согласование корпоративных интересов работников и работодателей способствует социально-экономической стабильности работы учреждений, т.к. взаимная ответственность за взятые обязательства, как правило, исключает трудовые споры, нейтрализует забастовочные настроения и прочие конфликты.

Больше внимания в коллективных договорах стало уделяться мерам по социальной защите увольняемых в связи с сокращением рабочих мест. Предусматриваются такие меры, как ликвидация в первую очередь вакансий, предоставления работникам возможности поиска новой работы в рабочее время, организация обучения персонала новым профессиям, гарантии оставления на работе при проведении процедуры сокращения лицам предпенсионного возраста.

Кроме вопросов оплаты и условий труда в большинстве коллективных договоров работодатели и профсоюзы, исходя из финансовых возможностей организации, определяют размеры льгот и гарантий, сверхустановленных действующим законодательством и соглашениями. Также устанавливаются компенсации за вредные условия труда.

Анализ колдоговорной кампании дает основания говорить об определенных тенденциях в отношении выполнения условий коллективных договоров в учреждениях культуры Санкт-Петербурга и Ленинградской области, на территории которых действуют двухсторонние отраслевые соглашения Территориальной организации с Комитетами по культуре города, предусматривающие обязанность работодателей по созданию условий для заключения коллективных договоров, обязательность  выполнения их условий, заключенных подведомственными учреждениями.

В большинстве коллективных договоров разделы по охране труда составлены в соответствии с законодательством, с приложением мероприятий и перечнями профессий для предоставления спецодежды и компенсаций. В то же время  в бюджетных организациях соответствующие разделы часто копируют статьи 212 и 214 Трудового кодекса Российской Федерации

Практически во всех коллективных договорах существует раздел «Гарантии прав профсоюзной организации», в котором предусмотрены соответствующие льготы и гарантии для работников профсоюзных комитетов и деятельности самих профсоюзных организаций. Представляет интерес включение в коллективные договора следующих гарантий:

Кроме того, в большинстве колдоговоров первичной профорганизации предоставляется возможность размещать информацию о деятельности профсоюза на информационных стендах организации; проводить в рабочее время профсоюзные собрания (при условии заблаговременного согласования).

Наличие коллективных договоров значительно исключает возникновение трудовых споров, нейтрализует забастовочные настроения и прочие конфликты, снижает текучесть кадров, создает предпосылки к росту производительности труда и установлению благоприятного морального климата в коллективе. Профсоюзные организации должны считать основным качественным критерием своей работы создание системы социальной защиты работников в виде коллективного договора.

Сведения  об итогах коллективно-договорной кампании за отчетный период включаются в ежегодный отчет о деятельности Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Российского профсоюза работников культуры.

В отчетном периоде работа Территориальной организации была направлена на защиту прав членов профсоюза, на увеличение заработной платы и ее своевременной выплаты. В течение года велся ежеквартальный мониторинг социально-экономического положения работников культуры по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В отчетном периоде Территориальной организацией велась работа по контролю исполнения показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.