Информация о коллективно-договорной кампании Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Российского профсоюза работников культуры в 2017 году

Социальное партнерство - система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей, основанная на равном сотрудничестве. Развитие социального партнерства в его различных формах - важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, ее социализации. В системе социального партнерства интересы работников представлены, как правило, профсоюзами, интересы работодателей - союзами предпринимателей. Третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения принятых соглашений. Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия.

Развитие системы социального партнерства создает возможность достижения относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет к социальному консенсусу. Оно служит действенным инструментом сочетания экономической эффективности и социальной справедливости.

Главной задачей Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Российского профсоюза работников культуры является развитие социального партнерства – взаимодействия профсоюза, работодателей, органов государственной власти и  местного самоуправления, направленное на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений.

В целях развития и реализации института социального партнерства в 2017 году действовали следующие Соглашения:

1. На федеральном уровне:

- Отраслевое соглашение по организациям печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций между федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Российским профсоюзом работников культуры на 2015-2017 годы;

30 октября 2017 года было подписано Дополнительное соглашение о продлении срока действия Отраслевого соглашения по организациям печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций между федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Российским профсоюзом работников культуры на период 2018-2020 годы.

- Отраслевое соглашение между Министерством культуры Российской Федерации и Российским профсоюзом работников культуры на 2015-2017 годы.

08 декабря 2017 года было подписано Отраслевое соглашение между Министерством культуры Российской Федерации и Российским профсоюзом работников культуры на 2018-2020 годы.

2. На региональном уровне:

Специалисты аппарата Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Российского профсоюза работников культуры принимали участие от профсоюзной стороны по ведению коллективных  переговоров и подготовке проекта Трехстороннего соглашения Санкт-Петербурга Обязательств сторон к Трехстороннему соглашению на 2018 год. Кроме того представители Территориальной организации принимали участие в работе рабочей группы по подготовке Обязательств сторон на 2018 год к Ленинградскому областному Трехстороннему соглашению на 2016-2018 годы.

С целью реализации вышеуказанных соглашений, Территориальной организацией доводилась до сведения первичных профсоюзных организаций информация о необходимости включения в Коллективный договор условий содержащихся в Трехсторонних соглашениях и Обязательств к ним.

Территориальной организацией проведена работа по подготовке проекта отраслевого соглашения с Комитетом по культуре Санкт-Петербурга на 2017-2019 годы.  Комитет по культуре Санкт-Петербурга подписал Отраслевое соглашение.

Отраслевое соглашение содержит следующие разделы:

1. Оплата труда;

2. Обеспечение гарантии занятости;

3. Рабочее время и время отдыха;

4. Охрана труда;

5. Социальные гарантии и льготы для работников культуры;

6. Социальное партнерство.

А также раздел посвященный вопросу контроля исполнения отраслевого соглашения.

3. На локальном уровне:

Одним из основных механизмов реализации института социального партнерства на локальном уровне является коллективный договор.

Территориальной организацией постоянно проводится работа по разъяснению членам профсоюза значения коллективного договора, порядка его разработки и заключения.

Первичным профсоюзным организациям оказывается практическая помощь при составлении проектов коллективных договоров, а также осуществляется их правовая экспертиза.

В 2017 году Территориальной организацией уделялось большое внимание обучению профактива для полноценной реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации, гарантий деятельности профсоюзной организации, прав на ведение коллективных переговоров заключение коллективных договоров, выполнение условий коллективного договора, обеспечивающих социально-трудовые права работников, создание безопасных условий труда для работников различных учреждений культуры.  В этих целях Территориальной организацией регулярно проводились обучающие семинары по вопросам социального партнерства, в том числе о порядке заключения коллективных договоров.

Исходя из значения коллективного договора, как регулятора трудовых отношений, в том числе социально-экономических прав и интересов работников Территориальная Санкт-Петербурга и Ленинградской области организация Российского профсоюза работников культуры проводит большую работу, направленную на заключение коллективного договора в каждом учреждении культуры Санкт-Петербурга, независимо от формы собственности.

Действующее законодательство отводит коллективному договору немаловажную роль как механизму установления системы оплаты труда.

На это указывают и «Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год»,  утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2016, протокол N 11. Согласно данному документу системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами.

Кроме того, разъяснялось, что коллективный договор не должен дублировать положения трудового законодательства, его цель закрепить условия, качественно улучшающие положение работников.

Большая работа в отчетном периоде проведена по оказанию практической помощи первичным профсоюзным организациям при составлении проектов коллективных договоров, их заключению и осуществлению контроля  исполнения. Осуществлялись выезды представителя Территориальной организации в первичные профсоюзные организации по вопросам разработки проекта коллективного договора, участия в переговорном процессе с представителями работников и работодателя.

В 2017  году заключено 5 коллективных договоров. Из них:

- Централизованные библиотечные системы Санкт-Петербурга –2 Коллективных договора;

На момент подготовки настоящего отчета в нескольких Централизованных библиотечных системах Санкт-Петербурга ведутся переговоры  по разработке и заключению новых коллективных договоров.

- Муниципальное автономное учреждение культуры «Центральная городская библиотека А. Аалто» г. Выборг, Ленинградская область;

- ФГБОУ ВО «Российский государственный институт сценических искусств»;

- СПб ГБУК «Зеленогорский парк культуры и отдыха».

В отчетном периоде продлено действие 4 Коллективных договоров.

Содержание коллективных договоров, как правило, состоит из следующих разделов:

  1. Общие положения;
  2. Права и обязанности сторон;
  3. Порядок приема и увольнения работников;
  4. Режим труда и время отдыха;
  5. Отпуска;
  6. Заработная плата и другие выплаты;
  7. Охрана труда;
  8. Социальные гарантии и компенсации;
  9. Поощрение работников;
  10. Дисциплинарная ответственность.

Приложениями к коллективному договору являются:

- Правила внутреннего распорядка;

- Положение о системе оплаты труда;

- Положение об оказании материальной помощи;

- Мероприятия по улучшению условий труда;

- Положение о комиссиях по охране труда;

- Положение о комиссиях по социальной защите;

- Кодекс корпоративной этики.

Получают развитие условия коллективных договоров предусматривающие:

- наличие комнат отдыха для сотрудников;

- оплату проезда в городском транспорте;

- оплату путевок в детские лагеря либо частичную компенсацию стоимости путевки;

- санаторно-курортное лечение, отдых на базах отдыха, пансионатах за счет средств работодателя или на условиях частичной оплаты;

- индексацию заработной платы;

- информирование работников и профсоюзного комитета о результатах финансово-хозяйственной деятельности и распределении денежных средств;

- заблаговременное информирование профсоюзной организации и работников об организационных изменениях либо введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

- оборудование помещений бытовой техникой;

- выплату компенсаций за работу во вредных условиях труда, а также бесплатную выдачу молока или других равноценных продуктов;

- дополнительное медицинское страхование;

- организацию медицинского кабинета в учреждении, в том числе приобретение медикаментов и расходных материалов, приобретение и обслуживание оборудования, оплата медицинского персонала.

Коллективным договором СПб ГБУК «Зеленогорский парк культуры и отдыха» предусмотрена обязанность работодателя финансировать приобретение профилактических вакцинаций против инфекционных заболеваний и проводить вакцинацию с целью предупреждения массовых заболеваний гриппом.

Также заключаемые коллективные договоры предусматривают формы участия работников либо их представителей в управлении организацией.

На протяжении нескольких лет определенной сложностью при разработке проекта коллективного договора является нежелание работодателя иметь в учреждении данный правовой документ. Несмотря на данное обстоятельство, благодаря активной роли председателей профсоюзных комитетов и при помощи руководства и специалистов Территориальной организации удается довести переговорный процесс до логического завершения.

Одной из проблем отсутствия коллективного договора, в конкретном учреждении, являются ограниченные финансовые возможности работодателя (данную мотивацию используют работодатели). Данная причина лежит в основе сокращения числа дополнительных социальных гарантий работников, при заключении нового коллективного договора, по сравнению с ранее действовавшим.

Как и прежде, основными факторами, сдерживающими, по мнению первичных профсоюзных организаций, развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, являются:

- неумение сторон социального диалога согласовывать интересы и нежелание идти на компромиссы;

- социальная пассивность работников, отсутствие стремления к объединению и коллективной защите своих интересов, недооценка ими роли и значения коллективного договора, обеспечивающего их правовую и социальную защиту.

Инициатива первичных профсоюзных организаций направленная на заключение коллективного договора, в большинстве случаев, сталкивается с противодействием в данном процессе со стороны работодателя. Руководители учреждений инициативу профсоюзных организаций воспринимают как вмешательство в управление учреждением. С помощью юридических служб, входящих в структуру организации, вводят в заблуждение работников о нормах действующего законодательства, не в полном объеме информируют о правах и гарантиях трудящихся. Оказывается давление на председателей первичных профсоюзных организаций за их «излишнюю инициативность» в данном вопросе.

Профсоюзные организации сталкиваются с позицией работодателей не подписывать Коллективный договор с мотивировкой – «Лучше оплачу штраф, чем подпишу Коллективный договор».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание работодателя за необоснованный отказ от заключения Коллективного договора в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.30). Столь же незначительное наказание предусмотрено за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения.

При таком незначительном размере наказания работодателю действительно выгоднее оплатить штраф, чем нести расходы по выполнению обязательств Коллективного договора социально-экономического характера.

Данное обстоятельство значительным образом препятствует заключению качественного Коллективного договора предоставляющего работнику дополнительные гарантии и компенсации, льготы и действительно улучшающего положение работников.

В связи с этим Территориальная организация профсоюза работников культуры Санкт-Петербурга и Ленинградской области нацеливает организации профсоюза работников культуры активно участвовать и сотрудничать с руководством учреждений, развивать социальное партнерство, использовать различные соглашения в целях предотвращения негативных явлений, оказывается квалифицированная юридическая помощь.

Например: Первичная профсоюзная организация ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр»  ведет конструктивное сотрудничество и социальное партнерство с администрацией театра, что позволяет реально защищать интересы членов профсоюза, всех работников путем заключения соглашений, в которых реально указываются обязательства администрации, улучшающие условия труда и социальной защищенности работников.

На сегодняшний день в театре заключено 15 соглашений социально-экономического характера, в том числе:

1) «Об утверждении размера дотации на питание работников Мариинского театра»; 2) «О выплате ежеквартальных и по итогам года премий работникам ФГБУК ГАМТ»; 3) «О компенсационных выплатах творческим работникам за аренду жилья»; 4) «О частичной оплате санаторно-курортных путевок в санатории Крыма»; 5) «О суммах компенсации за ритуальные услуги для работников театра»; 6) «О суммах денежных выплат при выходе на пенсию для работников театра» 7) «Об отчислении денежных средств на социально-культурные, физкультурно-оздоровительные и иные мероприятия» 8) «О материальной поддержке работников театра при рождении ребенка»; 9) «О проведении целевых мероприятий и материальной поддержке бывших работников Мариинского театра».

В течение нескольких лет председатель профсоюзной организации ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр»  вел переговоры с администрацией театра о заключении договора добровольного медицинского страхования для работников театра. Благодаря его настойчивости администрация театра ежегодно заключает договор добровольного медицинского страхования, и работники театра получили возможность бесплатного лечения.

При профсоюзном комитете театра созданы постоянно действующие комиссии: по работе с творческим персоналом и вопросам трудового права; по вопросам заработной платы и охране труда.

Развитие системы социального партнерства создает возможность достижения относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет к социальному консенсусу.

Территориальной организацией постоянно контролировался процесс выполнения условий коллективных договоров, отслеживалось, чтобы ни в одном учреждении культуры не было приостановлено действие коллективного договора, и не были внесены изменения или дополнения в разделы договора, ухудшающие положение работников организаций. В коллективных договорах учреждений более полно закреплялись законные права работников, конкретные обязательства работодателей, связанные с вопросами оплаты труда, выплатой пособий и компенсаций, обеспечением занятости, частичной или полной оплатой питания, охраны туда, охраной здоровья, оздоровления и отдыха работников и другими вопросами.

Профсоюзные организации значительно больше внимания стали уделять качественному содержанию коллективных договоров. Анализ колдоговорной кампании показывает, что представителями работников на переговорах с работодателем в основном являются профсоюзные организации. Профсоюзным комитетам удается добиваться более выгодных трудовых, социально-экономических условий и гарантий для работников по сравнению с действующим законодательством. Система взаимоотношений между работниками и работодателями на уровне организаций получает все более качественное развитие, а роль и значимость коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда возрастает. Согласование корпоративных интересов работников и работодателей способствует социально-экономической стабильности работы учреждений, т.к. взаимная ответственность за взятые обязательства, как правило, исключает трудовые споры, нейтрализует забастовочные настроения и прочие конфликты.

Больше внимания в коллективных договорах стало уделяться мерам по социальной защите увольняемых в связи с сокращением рабочих мест. Предусматриваются такие меры, как ликвидация в первую очередь вакансий, предоставления работникам возможности поиска новой работы в рабочее время, организация обучения персонала новым профессиям, гарантии оставления на работе при проведении процедуры сокращения лицам предпенсионного возраста.

Кроме вопросов оплаты и условий труда в большинстве коллективных договоров работодатели и профсоюзы, исходя из финансовых возможностей организации, определяют размеры льгот и гарантий, сверхустановленных действующим законодательством и соглашениями. Также устанавливаются компенсации за вредные условия труда.

Ежегодно в Территориальную организацию поступают отчеты из первичных профсоюзных организаций об исполнении обязательств по коллективному договору.

Анализ проведения колдоговорной кампании в 2017 году дает основания говорить об определенных тенденциях в отношении выполнения условий коллективных договоров в учреждениях культуры Санкт-Петербурга и Ленинградской области, на территории которых действуют двухсторонние отраслевые соглашения Территориальной организации с Комитетами по культуре города и области, предусматривающие обязанность работодателей по созданию условий для заключения коллективных договоров, обязательность  выполнения их условий, заключенных подведомственными учреждениями.

В большинстве коллективных договоров разделы по охране труда составлены в соответствии с законодательством, с приложением мероприятий и перечнями профессий для предоставления спецодежды и компенсаций. В то же время  в бюджетных организациях соответствующие разделы часто копируют статьи 212 и 214 Трудового кодекса Российской Федерации

Практически во всех коллективных договорах существует раздел «Гарантии прав профсоюзной организации», в котором предусмотрены соответствующие льготы и гарантии для работников профсоюзных комитетов и деятельности самих профсоюзных организаций. Представляет интерес включение в коллективные договора следующих гарантий:

  • сохранение среднего заработка работникам, избранным в профсоюзный орган, на период выполнения профсоюзных обязанностей, участия в мероприятиях, совещаниях профкома;
  • работодатель гарантирует первичной профсоюзной организации получение бесплатной информации по любым вопросам труда и социально-экономического развития учреждения, в том числе информации об использовании средств бюджета по статьям, связанным с оплатой труда, решением социальных задач коллектива, и другие сведения в пределах установленной отчетности;
  • возможность увольнения по инициативе работодателя работников, избранных в состав профкома, только с предварительного согласия профсоюзного комитета.

Кроме того, в большинстве колдоговоров первичной профорганизации предоставляется возможность размещать информацию о деятельности профсоюза на информационных стендах организации; проводить в рабочее время профсоюзные собрания (при условии заблаговременного согласования).

В целях повышения роли коллективного договора в решении социальных вопросов, оценки качества заключаемых колдоговоров и распространения опыта работы организаций по развитию коллективно-договорного регулирования Общественной организацией «Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов проводятся конкурсы лучших коллективных договоров в отраслях.

Территориальная Санкт-Петербурга и Ленинградской области организация Российского профсоюза работников культуры ежегодно представляет коллективные договоры, содержащие наилучшие условия, для участия в вышеназванном конкурсе.

Для участия в конкурсе «Лучший Коллективный договор на территории Санкт-Петербурга в 2016 году» был представлен Коллективный договор ФГБУК «Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей заповедник  «Царское село», поскольку данный документ содержит ряд условий улучшающих условия труда.

Например:

- работникам предоставляются дополнительные отпуска, по различным основаниям;

- работники имеют право на получение краткосрочного отпуска с сохранением заработной платы до 3 календарных дней в пределах Санкт-Петербурга, а при необходимости выезда за пределы города – до 5 календарных дней;

- при несчастном случае на производстве, при наличии установленной комиссией по охране труда вины учреждения, Работодатель выплачивает пострадавшему Работнику дополнительно к выплатам, предусмотренным Федеральным законом от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ, единовременное пособие;

- если Работник вследствие производственной травмы не сможет выполнять прежнюю работу, то Работодатель, с согласия пострадавшего, в соответствии с заключением медицинской организации, берет на себя обязанность за свой счёт обучить пострадавшего новой профессии;

- работодатель производит добровольное медицинское страхование Работников, имеющих непрерывный стаж работы в ГМЗ «Царское Село» 10 лет и более по состоянию на 1 января соответствующего года, в объёме страхования, определяемом Работодателем;

- осуществляет компенсацию расходов на проезд Работникам, проживающим за пределами г. Пушкина, в размере 50% стоимости предъявленных проездных документов;

- работодатель предоставляет скидку 50% на приобретение билетов, абонементов на все виды занятий в Детском центре Музея-заповедника для детей Работников, являющихся их родителями;

- работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации Работников, обучение их вторым профессиям за счёт Музея-заповедника;

- материальное стимулирование работников.

Созданы комиссии:

- по охране труда;

- комиссия по социальной защите;

- по этике и корпоративной культуре;

- по трудовым спорам.

Коллективный договор ГМЗ «Царское село» имеет 13 приложений.

25 декабря 2017 года Коллективный договор ГМЗ «Царское село» был награжден Дипломом за развитие социального партнерства.

Наличие коллективных договоров значительно исключает возникновение трудовых споров, нейтрализует забастовочные настроения и прочие конфликты, снижает текучесть кадров, создает предпосылки к росту производительности труда и установлению благоприятного морального климата в коллективе. Профсоюзные организации должны считать основным качественным критерием своей работы создание системы социальной защиты работников в виде коллективного договора.

Сведения  об итогах коллективно-договорной кампании за отчетный период включаются в ежегодный отчет о деятельности Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Российского профсоюза работников культуры.

В отчетном периоде работа Территориальной организации была направлена на защиту прав членов профсоюза, на увеличение заработной платы и ее своевременной выплаты. В течение года велся ежеквартальный мониторинг социально-экономического положения работников культуры по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

20 сентября 2017 года было подписано Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2018  год, согласно данному документу минимальная заработная плата в Санкт-Петербурге в 2018 году составит 17000 рублей. При этом тарифная ставка (оклад) рабочего I разряда не должна быть менее 13 500 рублей.

Стороны соглашения договорились, что размер минимальной заработной платы не является ограничением для реализации более высоких гарантий по оплате труда, и включает минимальную сумму выплат работнику, отработавшему норму рабочего времени, установленную законодательством Российской Федерации, и исполнившему свои трудовые обязанности (норма труда), включающую тарифную ставку (оклад), или оплату труда по бестарифной системе, а также доплаты, надбавки, премии и другие выплаты, за исключением выплат производимых в соответствии со статьями 147, 151, 152, 153, 154 Трудового кодекса РФ.

21 сентября 2017 года заключено соглашение «О минимальной  заработной плате в Ленинградской области на 2018 год».

с 01 января 2018 года размер  минимальной заработной платы составляет – 11 400.

Согласно вышеуказанному соглашению месячная заработная плата работника, не может быть ниже размера минимальной заработной платы, при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

На протяжении отчетного периода Территориальной организацией велась работа по реализации положений ст. 134 ТК РФ,  согласно которой обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Территориальной организацией регулярно проводились консультации среди профсоюзного актива по рассматриваемой проблематике, а также направлялись письма с разъяснениями в адрес работодателей.

В результате проведенной работы в ряде учреждений культуры установлена индексация заработной платы путем принятия соответствующего локального нормативного акта либо с помощью Коллективного договора. Трехсторонним соглашением Санкт-Петербурга предусмотрен механизм индексации заработной платы путем корректировки должностных окладов (тарифных ставок) работников на коэффициент не ниже индексации потребительских цен, определенного Петростатом.

В течение 2017 года Территориальной организацией велась работа по контролю исполнения показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.

Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате в целом по Санкт-Петербургу составило 102,6%, без учета федеральных учреждений культуры и 104,7% с учетом федеральных учреждений (Публичная отчетность о ходе достижения в Санкт-Петербурге показателей социально-экономического развития, характеризующих выполнение поручений Президента РФ  по итогам 2017 года).